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实赵宋朝廷原本不是不想打造如大汉铁骑般彪悍的不具备这个条件。
马在古代战争中不可或缺，也是中原历代王朝所极重视的一项战略资源，汉朝为了抵御匈奴骑兵，除了在皇家苑林大规模饲养战马外，还曾颁布“马政”允许百姓以养马来抵消赋税，汉武帝为了改良战马品种，打造一支无敌的骑兵甚至不惜以战争的方式向大宛宣战！汉军在漠北之战中曾投入万军马，而在其后的一次战役中汉一次性动员骑兵万。
在宋以前的朝代，尤其是汉唐时期，中原王朝牢牢的控制着马匹的产地，骑兵来源不成问题，而到宋一代可就不行了：前朝的“儿皇帝”竟将盛产马匹的幽云十六州作为帮自己称帝的酬劳！这一鼠目寸光，为一朝一姓之私出卖国家利益的行为造成的损失却是不可估量的：中原王朝从此失去了建立强大骑兵的物质基础。
宋朝的开国皇帝赵匡胤本身就是武将出身，岂能不知军马对中原王朝的巨大作用？幽云十六州不仅是辽人南下攻击宋朝心脏地带的基地，更是决定今后宋能否占据军事主动的物质基础！笔此宋在立国后不久即对辽用兵，试图重现卫青夺回河朔的军事奇迹。
但辽人不是匈奴，与顽固坚守自己落后的体制的匈奴不一样，辽积极的从中原王朝吸取着营养。而当汉武时的全盛景像也非宋初可比，因此宋军此举不但没有夺回幽云十六州，反而使自己蒙受了败阵的耻辱，一大批宋朝名将如杨继业等为国捐躯，从此宋军谈“北”色变。
如此一来，宋朝的版图之内就严重缺乏可供大量养马的土地。军队所用的马匹和民间的马匹要求不同，必须是成年的公马，而且体力要足够好。要得到这样地马，依靠圈养是不可能的，必须放牧，也就是要有大片的牧场暴马生长繁衍。其次，马生长于比较寒冷的北方地区，对于温暖潮湿的气候是不适应地。因此在长江流域根本无法养出优良的军马。整个中国古代，能够养马的地方大致是两个，一个是西北，一个是东北。汉朝和唐朝养马，主要都是在西北。宋朝建国时，这两片地区都已经被游牧民族占领，宋朝必须首先夺回这两片地区才能在那里养马。但是没有足够的战马又不可能去占领这两片地区，于是宋朝对此也无可奈何。
虽然宋朝的版图包括了甘肃东部地区和陕西大部地区。汉朝就曾在这一地区大规模养马。
但从秦到唐，首都都在西安及附件地区，这数百年的破坏，使周围地植被可避免的大面积衰退。黄土高原从原始森林区成为后来的样子，就是活生生的例子。在宋朝时代，西安周边的植被破坏已经达到了无法容忍大面积养马地程度。于是，宋朝也就只能徒叹奈何了。北宋在黄河两岸养马，然而这里的气候实在不适合养马，所得马匹很多无法满足军用标准。
总之，宋朝之不养马，既有这个朝代先天的不足，那就是适合养马的草原被游牧民族占领。等到宋朝消灭了南方的割据政权，想占领这些草原和山脉地区也来不及了，赵普的“先南后北”之策从一开始就是错的。同时，宋朝不养马也是因为关中平原以及周边地区地养马潜力已经被汉朝和唐朝等朝代利用完了，宋朝就是想养，这里也承受不起养马的压力了。
以宋朝为了满足军队对战马的需求，不得不以高价从北方游牧民族那儿大量收购，而北方契丹族建立的辽政权和党项族建立的西夏政权，在与宋关系紧张时是禁止马匹输入宋地地。于是在与辽交战时，北宋政府就主要从西夏购马来对付辽国；当与西夏交战时，就大量购买辽国马匹来对付西夏；当与辽、西夏同时处于紧张关系时，北路军马供应来源完全断绝，就只好从西南各蕃购买西南马。
蒙古高原地优质草场是辽国最主要地牧场。在牧场上放养着大量地蒙古马。这种马体质粗糙结实。体格中等。身躯粗壮。抗寒。持久力和适应力强。可供乘、挽、驮等多种用途。一般体高1米左右。是辽与北宋及西夏交战地主要用马。
西夏境地河曲马甚为出名。这种马主要产于今甘肃、青海、四川三省交界处地黄河第一弯曲部。故而得名。该马体格较大。体质结实。具有良好地役用功能力和适应性。速力中等。能持久耐劳。挽力强。平均体高137厘米左右。西夏国就是用这种马作为军马征战疆场地。
“澶渊之盟”以后。宋辽之间地榷场贸易有了迅速地发展。边境権场贸易虽能获得一定数量地马匹。但由于是战时军备物资。各民族政权肯定有所控制。大部分就只能通过民间走私。辽国、西夏地马匹大部分都是通过走私商人流入宋境。而且马匹
是经过北宋政府默许或参划其中地。派官员赴西境市民私市。”“官偿其值。”卢家就是以此发家地。
赵宋朝廷不是没有养马。他们搞了一番。结果三四万匹监马占地9万余顷。每匹费至500贯。卢俊义看到这组数据惊呆了。他为赵宋朝廷根深蒂固地**给雷住了。他绝对相信那些互相勾结地贪官污吏敢上报说养一匹马耗费500贯。但决不会相信养一匹马地实际成本是500贯。他们可以忽悠赵宋昏庸皇帝。但绝对忽悠不了从小生在贩马家庭地卢俊义。
卢俊义出身于马贩子家庭。对养马也是门清。一匹马每日需要食物大约三十斤。饮水约二十多斤。饲料除了主食饲草外。还可喂麦糠、燕麦、大麦、豆饼等。一般都是精粗饲料交替喂养。如此计算一匹马每年消耗饲料合一万斤。其中饲草大约占八成。精细饲料约占两成。
汉代引进中原的优质牧草，一般亩产8000-10000斤，年割3-66次，既可青饲鲜喂，也可调制成草粉，代替或部分代替精料，制成配合饲料，每年每亩斤。设置一个拥有一万顷牧地的军马场，不包括建筑用地和跑马场训练场用地，牧地每年种一季麦豆，秋收后播种春播前收割两次，一年可收谷物和豆类150万石，牧草9000万石，牧草可养90万匹，精细饲料不足可以调入。如果该马场初始有0000匹马，其中种马3匹，生产母马7000匹，马匹的年自然繁殖率大约是60%，成活率按90%计算，每年马群大约自然增加54%，三年内马群存栏数将达到285匹，五年内63600匹，十年内528000匹，十年内一定可以达到50万匹在栏数。按万匹假设，十年内的投资1万贯左右，包括人工和建设等费用，牧场人工及场兵按3万人计算，人均年粮饷20贯，每年耗粮饷60万贯，大约生产一匹军马平均成本出场价。这25贯到赵宋贪官那边却变成了500贯。
用这个假设的军马场崩计一下，50万匹存栏量平时每年出栏15%就是75万匹，如果宋朝开办2个这样的军马场，一年出栏军马就是15万匹，战时出栏率还可以更高，全军骡马化不是梦想，还可以大量向民间出售，甚至出口外国。宋朝军队实现骡马化提高了机动性就可以保留更少的军队，节省军费。可装备出80万左右马匹，其中1重骑兵、20万轻骑兵、30万骑马步兵、20万辎重兵等辅助兵种，足以保卫国防，压制辽和西夏。结果呢？
汉朝中原养马30万，唐朝马多地连中原女子出门都乘马，怎么到了宋朝就养不起马了。看来，宋朝养不好马是人的问题，不是地理问题。宋朝的马政和宋朝的军事以及其他事业一样，不是办不好，也不是没有资源和办法办好。宋朝失去燕云也不是最后沦亡的地理由，国防天险丢失不是宋朝不敌游牧民族的主因。宋朝是君昏、臣暗，是官僚阶层使坏，这是根子。
当卢俊义攻下山东时，便找来当地负责马政的官员问询，也得到了四五百贯的报价，卢俊义一气之下将所有这些贪腐到极点的弼马温全家都抓起来终身劳改。
在政务院总后勤部设立军牧部，负责马匹的采购、喂养、繁殖、治病，由紫髯伯皇甫端、金毛犬段景柱执掌。段景柱等人持续从辽国、金国和更北地蒙古诸部落处用食盐、茶叶、丝绸换取马匹，然后再改用一批有紫髯伯皇甫端和金毛犬段景柱培训出来的牧民和农民去喂养马匹，在每个山边或河边划定一片小型牧场，在种粮大省山东只能用小牧场养殖，每个牧场都是数百匹马，积少成多，这样寒酸加起来的五万亩牧场只能养出五万匹马，而且多是弱马，陆军只能一人一马地装备五万骑兵，完全对抗不过游牧蛮族的动辄二三十万的铁骑。
所以在攻下高丽和倭国后，卢俊义便选取苞辽国、金国同纬度地汉北道、汉南道、北海道为牧马场，反正这里本来开荒远不如中土泛滥，还遗留有大批山间荒地，可开垦种植和豆作物来养河曲马，亦可广泛撒播一般草种来喂养蒙古马。其他不适合养马的地区可以大规模移民过来进行屯田，但那些适合养马的地区就大规模地划成大牧场来养马。
如此一来，卢俊义从这三块地方划定了十块大牧场，包括济州岛上，总共划出了五万公顷牧场，这些牧场在三年内繁育出二十万战马，在五年内繁育出五十万匹战马，从此不用耗费民力，即刻从容扩充骑兵。