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刘功称帝的第一件事情当然就是大封人员，刘功也知道这些人之所以跟随自己的目的还不就是想有一个好的封赏，对于此事他还是认真的考虑了一段时间的，为了更好的调动人们的积极性，他决定一改原来的官制，进行了较大的调整。
刘功考虑过现代社会的一些官制，但最终他还是决定在三省六部制的基础上进行一些改变，这种制度与当前的社会还是比较能够接轨的。
在中央设置三省，分别为尚书省、中书省、门下省。
中书省负责定旨出命，长官中书令二人，分别是陈宫和应邵，下设办公室主任一名，主任王朗。
门下省掌封驳审议，长官侍中二人分别为荀和戏志才，下设办公室主任一名，主任赵昱。
中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贬彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，为郭嘉，副长官左、右仆射各一人，分别为荀攸和辛毗。
尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务。
吏部尚书由辛评担任，户部尚书由郑浑担任，礼部尚书由糜竺担任，兵部尚书由刘忠担任，刑部尚书由杨彪担任，工部尚书由陈登担任。
险此之外又设立了几个特殊的部门，官位与六部相当，但又直接对皇帝负责，这几个部门是，国家安全部尚书刘福，政治部尚书刘濂，科技部尚书徐岳，商业部尚书甄俨，农业部尚书韩浩、公安部尚书朱进、廉政部尚书笮融。
另外，设立军官大学，校长刘强。文官大学校长刘贵。这两个刘功的家人被他培养出来了，从平时的各方面情况看，他们分别在文的方面和武的方面都有成就。
在六部之下又每部设立了四个具体办事的部门，陶商、陶应、赵岐、糜芳、曹宏等人均在各部门中负责。一大批从文官大学毕业之人被提拨为各部门的长官，从长安而来的那些官员也量才任用，成了中央机构的官员。
在解决了政府机构地设置之后。刘功开始了军队地任命。
为避免兵部地权力过大。刘功成立地兵部军事委员会。一切军事都由这个委员会集体讨军。大事报皇帝批准方可进行。
军事委员会主任为刘忠。副主任为于禁、赵云、甘宁、魏延、藏霸、韩猛、许褚、李典、朱隽、曹豹。由于现在武将还是严重缺乏。这些人大多都会到各地去负责军事。为避免出现虚设地情况。刘功又从军官大学中抽出了一大批军事素质高地人组成了各个参谋部。这些参谋部为各个军委主任地下属机构。平时地事务由他们帮助主任开副主任工作。当然了。这也只是暂时性地。待有了合适地人选之后。这些都会改变。
现在刘功手下就三个州。各州地军队设置仍然是以州地形式设立。为避免派别地存在。这次刘功干脆来了一个大调整。青州仍分南北两个军区。北方军区都督李典。副都督将奇；南方军区都督甘宁。副都督孙观。徐州也分为南北两个军区。北方军区都督藏霸。副都督乐进。南方军区都督魏延。副都督张政。兖州军区都督韩猛。副都督张铜。
现在陈留方向已成了重点。刘功任命赵云为陈留军区都督。副都督为吕虔、吕翔。
昌邑卫戍区都督由于禁担任。副都督黄石。
昌邑城防都督许褚。皇宫侍卫长典韦，副侍卫长周仓。
鲍共安全部尚书吕旷。
全国的军队现在经过一年多的招兵买马和训练之后，规模也非常的可观。青州两个军区共有兵力达到了十万余人，徐州同样有着十万余兵力，陈留地军队有十二万之多，兖州除陈留的兵力同样有十万，这些全都是能够立即拉到战场上的兵力，拥有了四十余万地兵力，刘功的信心空前高涨。
特别令人高兴的是由于冶铁技术的大幅提高，兖州兵工厂每天生产出来的铁制兵器都源源不断运到了各军区，大量的士兵都已把旧有的青铜兵器换成了铁制兵器。
战马越来越多的得到。刘功还让匠人暗中打制了马蹄铁和马蹬、马鞍等到物。一支从各军区抽调来的精锐之士组成地两万人的骑兵正在陈留组建，这是一支具有很强攻击力的军队。都督由战场上成长起来的郑布担任。
另外，刘功还亲自下令从各军区抽调人员组成了一支人们不解的军队，这支军队人数并不多，但全都是各方面素质最强的精锐之士，整个的挑选过程都让人望而却步，真可以说是千里挑一，在刘功取名为特种作战部队的这支军队里，刘功专门编写了训练大岗，设置了训项目，而这支军队的最高统领直接由刘功担任，副统领是一个叫王越地高手担任。
说起这个王越，这人还是刘功派人到长安去许以官职才得到的。别小看他一直没有得到官职，他的武艺却是非常的厉害，此人18岁匹马入贺兰山，只身取羌族首领首级而归，无人敢当其锋；30岁周游各州，几乎打遍天下无敌手。他力大无穷，豪气盖世，连吕布都不是其对手。此人最大的缺点是热心出仕，整日周旋在皇帝周围，希望讨个一官半职，但由于他出身平民，一直都没有得到一官半职，当日刘功亲写书信请他来兖州任职时，他看着那刘功的书信就哭了，根本没有费多大的力气就随那刘功的使者到了昌邑。
当日王越到达昌邑时，刘功亲自接见了他，并当场任命他为新组建的特种作战部队地都督，并且说明这支部队只对刘功负责。王越根本没想到会得到那么高地官职，当场就表示要尽忠刘功。在与王越交谈之后，刘功把自己所写的特种作战部队地各方面知识内容交给王越，并要求他立即就着手从全军中选拨人才组建军队。现在王越已经建立起了这支有着一千人的军队。
正当刘功完成了分封工作时，那扬州方向的刘繇家人到达了。
对于刘繇这个亲戚刘功真的没多少记忆，看到这些从扬州到来的亲戚们悲伤的样子，他也没有好的办法来安慰，虽然还没有接到刘繇身亡的消息，但那扬州最终落到孙策的手中看来是没多大的悬念了！
让刘功意外的是负责护送的将领竟然是大将太史慈，看着这个有名的东吴大将，刘功的心情好了不少，当他询问太史慈下一步的打算时，太史慈说是听从刘功的安排，这就更加让刘功兴奋了，立即就任命太史慈为水军都督，负责筹建水军。
刘功知道下一步与孙策作战或是出海作战全都需要水军的存在，有一支强大的水军对于自己的这个国家意义很大。太史慈对于刘功的任命先是意外，接着的是激动，心中对于刘功的效忠之心就强了许多。
周瑜的本事刘功是知道的，看到扬州就将落入到孙策的手中，他感到不能够让孙策那么容易就得到扬州，至少应该限制他一下才行，想起三国演义中的情节，那孙权并没有孙策厉害都在周瑜的帮助下三分天下了，现在这孙策无论怎么看也不会轻易死去，他与周瑜取手之下对自己的霸业也是一个威胁。
把三省的主要官员召集到一起，看着坐在位子上陈宫、应邵、荀、戏志才、郭嘉、荀攸、辛毗、王朗、赵昱，这些都已成了中央的最高层了，刘功问道：“各位爱卿，现扬州方向前来求救，我们该当如何对能解救刘繇？”
陈宫站起来说道：“皇上，从扬州的情报分析，刘繇准备与孙策决一死战，但其军队的战力并不是太强，那孙策的军队也在不断调动，估计也知道了刘繇的想法，臣担心那刘繇不是孙策的对手，其败亡没多大悬念。我军从这里到扬州，这中间还隔着一支袁术的军队，想要过去就必与袁术军开战。”
冰嘉站出来道：“皇上，臣认为扬州必救，这一救无论成败，最主要的是要重创孙策军，否则让其座大之后与袁术联手，对我们的威胁会很大。”
刘功点头道：“朕也知道与那袁术和孙策必有一战，但是，担心的是开战之后各方面的情况能否确保这一战的胜利。”
戏志才道：“皇上，我国目前的粮草和军队发动一场大战根本就没有问题，袁术虽然击败了刘表，但他的大军仍然在荆州驻扎，在扬州方向的军队很弱，可快速进军，一战击垮袁术军，打通与扬州的联系，到时也许还能与扬州刘繇军的残部汇合，到那里我们不仅对袁术，就是对孙策军也可以随时攻击。”
刘功与众人商议之后，大家都提出了打出一条到扬州通道的意见，刘功便把这行动交给郭嘉去与兵部研究作战方案。