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七月中旬，顾祝同专程返回海军司令部，跟冯承乾商讨了攻打中途岛的作战行动。-
强攻肯定行不通，以中途岛的防御部署，以及距离夏威夷群岛的距离，至少需要投入五个陆战师的兵力，而当时中太平洋战区只有三个陆战师，且做为骨干的第三陆战师在威克岛战斗中损失惨重，还没有完全恢复过来。如果向中太平洋战区增派两个陆战师，至少需要一个月的调动与部署时间。此外，关岛与塞班岛的陆战队营地扩建工作还没完成，威克岛更是一片废墟，也没有足够的地方来容纳增加的两个陆战师，只能让新增部队暂时驻扎在野外。
当然，最大的问题还是难以夺取制海权。
在地理位置，中途岛属于夏威夷群岛，是夏威夷群岛最西端的岛屿。夏威夷群岛是海底火山喷发形成的火山岛屿，而海底火山是由板块挤压形成的，而大陆板块一直在运动，所以夏威夷群岛总体呈现从西到东的走向，现今夏威夷群岛中最东端的几座岛屿，依然有强烈的地质运动，从火山口涌出的岩浆依然在不断的扩大岛屿面积。因为形成年代久远，所以位于夏威夷群岛西端的岛屿都是小岛，越往东，岛屿的面积越大，群岛中面积最大的夏威夷岛就在最东端。
在中途岛西面，还有几座岛礁，但是面积都不大，不能驻兵。中途岛西面。最近的岛屿是珀尔赫米斯礁。同样是一座面积狭小的珊瑚礁，再往东，大约五百公里外，是另外一座面积较大的岛屿，即莱桑岛，而这也是距离中途岛最近的，面积大到足以修建一座正规机场的岛屿。
对中**队来说，麻烦也就来自莱桑岛。
大战爆发前，美军并没有在莱桑岛部署军队，只修建了一座供战术飞机临时起降的小型机场。参战前。美军就开始加强莱桑岛的基础建设，不但延长了机场跑道，还铺了硬质地面。到一九四一年，在总体战局不太有利的情况下。美军认识到了莱桑岛的重要性，加大了建设力度。
当时，美军并不知道中**队将向南推进。
要知道，在美国参战之后，中国高层也在南下与东进的问题产生了分歧，而当时支持东进的主要就是中国海军。
如此一来，夏威夷群岛就受到了威胁。
对于守卫夏威夷群岛来说，莱桑岛与中途岛具有同等的重要性，如果守不住中途岛，也就不可能守住莱桑岛。而没有来自莱桑岛的支援也就不可能守住中途岛，因此莱桑岛可以看成是守卫中途岛的重要支承点。
别的不说，莱桑岛就在中途岛东面大约五百公里处。
这个距离，在大部分战术飞机的作战半径之内。也就是说，从莱桑岛起飞的战术飞机能够直飞到中途岛空作战。像f4这种在大战期间研制的战斗机，甚至能够飞到中途岛空执行一个小时的防空巡逻任务。如果在莱桑岛部署中型轰炸机，则能把打击范围扩大到中途岛以西一千公里处。
显然，没有任何一种舰载机的作战半径超过了一千公里。
也就是说，从莱桑岛起飞的中型轰炸机与远程战斗机能够对攻打中途岛的舰队构成直接威胁。
如此一来，中国海军在攻打中途岛的时候。就得首先袭击莱桑岛，至少得炸毁莱桑岛的机场。
问题是，如果要袭击莱桑岛，就必然会进入中途岛的岸基航空兵的打击范围。
在防御部署，美军充分利用了这一点。
当时。部署在中途岛的全是战术飞机，而且以战斗机、俯冲轰炸机为主。而部署在莱桑岛的，除了部分f4战斗机之外，其余的全是远程飞机，比如b25式轰炸机、3式战斗机等等。
这样一来，就造成了一个问题，即中国舰队必须同时攻击这两座岛屿。
因为两岛相距大约五百公里，所以中国舰队要么机动到中途岛东北方向、要么机动到中途岛东南方向，才能同时攻击两座岛屿。
显然，这是一件很冒险的事情。
要知道，美军第七舰队完全可以埋伏在中途岛附近，在中国舰队向攻击海域航行的时候发起突然袭击。
更重要的是，第三舰队里只有八艘小型航母，即便分成两支战斗舰队，具备同时轰炸两座岛屿的能力，但是势必让两支战斗舰队分散行动，而任何一支战斗舰队的实力都不足以压倒美军第七舰队。
也就是说，如果第三舰队分散行动，就有可能被美军第七舰队各个击破。
当然，根本用不着各个击破，只要有一支战斗舰队遭到重创而丧失作战能力，攻打中途岛的行动就得汤。
显然，仅靠第三舰队现有的实力，根本无法确保夺取制海权。
向第三舰队增派战舰，哪怕是小型航母，短期内都是不大可能的事情。
虽然攻打澳洲的作战行动基本已经与海军无关了，陆军与空军就能完成，但是在此之前，部署在西南太平洋的战舰的使用强度大多超过了常规标准，很多战舰的维修间隔时间甚至超过了正常情况下的两倍。也就是说，这些战舰从西南太平洋撤回来之后，都得返回港口进行全面维护。
除了制海权的问题，当时还有一个不容忽视的问题。
这就是，为攻打中途岛所做的后勤保障准备工作，至少需要两个月的时间，而这两个月内，美军肯定不会无所事事。
事实，在六月底的时候，美军就开始加强中途岛的防御部署。
按照顾祝同的估计，如果两个月之后再发起进攻，就算中途岛的守军没有增加，防御强度也会大幅度提高。更重要的是，美军有足够的时间扩大莱桑岛的机场，从而增强岸基航空兵。
这样一来，夺取制海权就变得更加困难了。
当时，顾祝同就向冯承乾提到，如果把攻打中途岛的时间定在九月份，那么他无法保证在年内打下中途岛。确切的说，他只能保证在年底获得增援之后，才有望在一九四四年初占领中途岛。
显然，冯承乾无法接受这样的结果，不然他也不会把顾祝同叫回来了。
最终，两人都认识到，采用传统战术根本不可能攻占中途岛，至少无法保证在年内占领中途岛。
要想在年内占领中途岛，就得采取非常规战术。
也就在这个时候，顾祝同提出了一个攻打中途岛的办法，即对中途岛事实全面、严密的封锁。
当时，顾祝同提出了一个重要的理由，即中途岛没有淡水水源。
在占领威克岛之后，通过审讯美军战俘，顾祝同获得了一条非常重要的信息，即美军能够坚守威克岛，与岛唯一的淡水水源有很大的关系。正是在中**队控制了水源后，美军才放弃了抵抗。
这让顾祝同意识到，如果能打一场饥渴战，就有可能事半功倍。
当时，顾祝同明确提到，即便封锁无法迫使中途岛的美军投降，毕竟中途岛有两台大型海水淡化机，每天生产的淡水足够一万名美军官兵饮用，此外美军肯定在岛囤积了足够多的燃油，足以让这两台机器运转几个月。但是严密的封锁肯定会产生效果，比如沉重打击美军士气。如果封锁不能达到目的，那么到了第四季度，也就是十月分，在第三舰队的实力有所增强之后，再去强攻中途岛，美军的抵抗就会弱许多，进攻也将变得更加容易，更有把握在年内占领中途岛。
事实，冯承乾也不相信封锁能够让中途岛的美军投降。
道理很简单，在中**队登中途岛之前，美军向谁投降？
此外，封锁也不可能做到彻底，毕竟中途岛离夏威夷群岛的主要岛屿并不远，离中国海军控制的威克岛却非常远。就算第三舰队夺取了制海权与制空权，也不是绝对的，美军依然能用运输机、潜艇向岛运送必要物资，甚至能够在夜间出动速度快的小型舰艇，为岛的守军运送淡水、弹药与燃油。
只要美军与中途岛的联系没有切断，那么封锁就无法达到目的。
问题是，冯承乾也想不出更好的办法，毕竟现实就摆在他的面前，即便顾祝同已是中国海军中、甚至是全世界最出色的舰队指挥官，第三舰队的战斗力就那么点，根本不可能指望他去创造奇迹。
最终，冯承乾同意了顾祝同提出的作战方案。
当然，冯承乾提出了一个条件，即在十月份，必须登陆中途岛。为此，冯承乾也做出了一个保证，即到九月底，就算印度洋的作战行动还没有结束，他也会给第三舰队派遣三艘舰队航母。
说白了，不管封锁成功与否，都将在十月份攻打中途岛。
当时，冯承乾也让顾祝同做了一个保证，即在年底之前必须拿下中途岛，以便在一九四四年正式发起攻打夏威夷群岛的作战行动。
显然，顾祝同肩的担子并不轻