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客观的说，这种妥协对泽拉斯来说，可以算的上是一种进步。
政治就是妥协的艺术，在之前他带着沙盗不守规矩、不讲武德的攻城、杀戮、劫掠在很多人看来，不像是新皇帝，反而像是大号的沙盗。
皇帝的确至高无上，但皇帝也绝对不仅仅意味着破坏、意味着粉碎秩序——想要成为皇帝，泽拉斯需要建立起新的秩序，并让所有恕瑞玛人承认这种秩序。
之前的时候，扮演着“秩序”这一角色的时烈阳教派，隐忍的泽拉斯将基层事物都大胆的交给了烈阳教派的主教和祭祀，似乎要将恕瑞玛变成一个地下神国。
但很可惜，随着在奴隶训练问题上的矛盾爆发，双方关系还是迅速降到了冰点，虽然合作还在继续，但已经是貌合神离，只有一方低头，合作才能顺利的进行下去。
显然，泽拉斯很清楚自己不能继续退步了，所以咬着牙也要拉拢一些真正能够作为力量的势力为己用，于是，《财产保全法》正式宣告生效，泽拉斯敲定了自己的基本盘。
虽然遵照着内心，泽拉斯很想将奴隶、将平民当作自己的基本盘，但自从他率领着沙盗们起兵开始，这就几乎已经不可能了——他无法代表平民的利益，也根本不能代表奴隶的真正利益。
在《财产保全法》之后，泽拉斯又颁布了一系列的法律法规，这些法律合订在一起，共同构成了《恕瑞玛法典》。
作为一本成文法，《恕瑞玛法典》有着相当的进步性，至少将法律铭刻下来、公之于众这件事，哪怕曾经的恕瑞玛帝国也没有办到。
但如果考虑到这部法典的内容，那事情就微妙了不少。
保护私有财产，根据私有财产的多少规定社会地位，维护雇主的权力，组建城市自治委员会……
与其说这是一部法典，倒不如说这是泽拉斯和豪商贵族签订的和平共处条约——我保护你们的安全，你们帮我管理城市、收缴赋税、调集物资。
大家……各取所需就好。
站在泽拉斯的角度上，他手下的力量拿捏不太住烈阳教派，但拿捏这些豪商贵族却手拿把掐，真的要掀桌子的话，吃亏的也不是自己。
就这样，双方达成了一系列的合作计划，并真正意义上开始着手建设经济，试图恢复各大城市的贸易和生产。
但……哪有那么简单？
因为之前沙盗抄掠毫不留情的缘故，能够幸存下来的、与泽拉斯合作的贵族豪商可没有多少——大家分一分，很容易在各个城市形成垄断。
就用纳施拉美这座曾经恕瑞玛的二号城市举例来说吧。
在泽拉斯贡献纳施拉美之前，这里仅仅是有名有姓的、经过注册的外贸商会数量就超过了三十家，这些商会多的有一整支舰队，少的也有是那么三五艘足以支持皮尔特沃夫航线的船只，他们一起相互竞争、相互合作，才满足了纳施拉美的贸易需求。
然而，经过泽拉斯和沙盗的一番祸害，现在这三十家贸易商会就剩下了四家。
在与泽拉斯达成了合作之后，这四家外贸商会迅速进行了一场闭门会议，然后迅速的就外贸领域的划分达成了一致，四家商会按照原材料进口、粮食进口、大宗专业进口、海克斯产品进口这四大类，在各自的领域完全实现了垄断。
随后，在泽拉斯的支持下，外贸商会迅速开业，营业额暴增的同时，也顺势堵死了其他小型外贸商会的发展前景……
外贸产业只是一个缩影。
在泽拉斯的势力范围内，避过了第一波风头的商人借助着新政策，以垄断资本的形式一个接着一个的原地起飞，这的确在一定程度上缓解了泽拉斯的困窘，让他真正意义上的收到了税，但问题在于，这份税收的背后，是垄断商人对平民的无限压榨。
还留在纳施拉美的平民大多数都是家里没有奴隶、有些积蓄的小康之家，家庭内一般都有掌握专业技能的成年劳动力，他们是纳施拉美的中产阶级，因为专业技能的特殊性，无法离开这座城市。
本来纳施拉美恢复经济生产他们是很开心的——当初解放奴隶的时候他们都没有对泽拉斯有多少好感，现在这些人却欢呼着支持泽拉斯的举动。
在他们看来，用工荒即将到来，自己面前将是一片无比广阔的发展空间。
然而……随着他们恢复工作，这些人惊讶的发现，自己的工作待遇急剧降低，往常工作足以支持一家人体面的生活，现在却只能勉强达到温饱！
这怎么回事？
他们很想抗议，但抗议显然不会有用——垄断商人们摆出了一副能干就干，不能就滚的态度，丝毫没有谈判的余地。
不少人还真的就依靠着个人积蓄选择了罢工不干，然后他们就被沙盗城防军直接以“破坏工作”的名义，踹开大门后搜刮走了一切。
就这样，为了维持一家人的基本生活需求，这些曾经的中产者很快沦为了新时代的奴隶——至于那些曾经的奴隶，则是作为政治标志，被摆在了最高处、供人瞻仰。
泽拉斯的确解放了奴隶。
但很可惜，这份解放不过是“为了解放而解放”，奴隶们没有得到培训，也没有真正的生活技巧，短时间内只能占据泽拉斯的财政资源，作为这位新皇帝的面子工程。
至于说“之后等财政条件好了、将这些奴隶编入军队进行训练”之类的事情……
且不说泽拉斯的财政能不能好的起来，就算真的可以，到了那时候，这些被像猪一样养起来的奴隶，真的会记得“皇帝的恩赐”而选择战不旋踵么？
答案究竟如何，泽拉斯自己心里很清楚，但他没有选择——想要摆脱烈阳教派的干扰和影响，这是他目前唯一的办法。
至于说这么做以后会不会有后遗症……
在泽拉斯看来，只要正面的战场一切顺利，那自己的统治就牢不可破！