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山东，济南府。
府衙后宅，袁世凯悠闲地躺在躺椅上，任由身旁的小妾轻柔地拿捏着。冬日里的阳光透过窗棂，室内的光线有些模糊，收音机里头放着京剧《苏三起解》，引得袁世凯摇头晃脑地跟着哼哼。
德国人被打了一脑袋包，英国人在一旁又落井下石，最后不得不妥协。亨利亲王还在路上，这头，一个代表团已经提前到了胶州进行谈判。谈判的事儿都是归外交部伍廷芳负责，没他袁世凯什么事儿。听说德国人横得很，没事儿就拍桌子瞪眼，还总骤然退席。气氛紧张的不得了。今儿你以为怕是谈不成了，两国很可能交恶，可第二天，德国佬还是耷拉着一张驴脸磨蹭着坐在了桌子的对面。
南宁那头倒是一片沉寂，慈禧得知德国人服软，一口气没顺过来大病了一场。关东军在胶州湾的这场胜利，其政治意义远大于军事意义，起码现在江南各省督抚明显对着南满朝廷就换了个态度。尤其是四川、江西，偷偷摸摸派了人上北京，跟何帅开始眉来眼去了。这南满也就是苟延残喘罢了，说不定那一天大帅动了心思，十万大军挥师南下，旬月间定然一举平定。
相比于南宁的如丧考妣一片哀鸿，北京则如同初生的旭日，一派蓬勃。经过三个月的整合，临时政府逐渐完成了结构重组，各个部门都开始行使其职能。从立法、执法到商业、治安等等，一切都走上了正轨。外界老百姓可能还感觉不出什么，可袁世凯从北京一份份签发的政令可以瞧出，何绍明正尝试引导着整个中国走上一条新的道路。
什么道路？法制的道路！可真要做到，那是难上加难。
什么法律、什么法治百姓是不管的，这也难怪，五千年来中国从来没有法治这个概念，而是要以仁治国。虽然有王子犯法与庶民同罪一说，可这毕竟只是挂在口头上的，实际操作起来，谁又会当真呢？
当真得不是没有，秦始皇靠法家治国，二世而亡。李林甫以法治政，却落了个口蜜腹剑的名声，死后还被抄家亲属流放。接近法家的张居正在历史上名声稍微好一些，可他的结局也摆脱不了死后抄家、亲属流放的命运。
既然有这些前车之鉴，谁还要真的相信依法治国可以天下大同，那也太幼稚了。民不畏死奈何以死畏之？同样，既然大家都不拿法律当回事，你现在突然说要依法治国，对这些百姓而言，跟看到天外来客也没多大区别。
就说关东如今修了大半的铁路网。一方面老百姓对火车的高速赞叹不已，另外一方面这些老百姓又不把火车要撞死人当一回事——他们以为开火车的只要看到铁道线上有人走，可以马上将火车速度降为零，或者放慢速度，以跟他们步行一样的速度边开边跟下面百姓聊天呢！真出了问题，往往民情激愤，跑到政府门前去闹事。
政府一方面要维护法律尊严，另外一方面又要为民做主，要以百姓利益当成自己切身利益，要想百姓所想，急百姓所急，谁的地界要是搞的民情沸腾，那谁的官也算是当到头了。
可这世界上又怎么可能世事都如此简单？有了铁道线，沿途百姓经济可以发展，有了铁道线，又要因百姓不守法而死人，最后只能是矛盾，让你对铁路既爱之又恨之。
政府虽然喊着要遵守铁路法，违者生死自负，但真死伤了人，到最后不得不还是掏银子平息纠纷：你总不能因为这事闹到最后让百姓起来造造反者的反吧？说出去都笑掉别人大牙！
听说察哈尔那边最后为了避免死伤更多人，干脆在铁路线两侧用军队用的铁丝网搞起了无人区，让所有人都无法穿越铁路线。
那些铁丝网都是有倒刺的，翻越铁丝网死不了人，可那疼痛劲却让你不想再翻越前面的铁丝网，最后只能放弃过铁路线的想法。
想过可以，每隔一段距离在铁路线下专门挖出来供人行走的立交地道，你要过也只能走那里。
刚开始，百姓很想将妨碍他们的铁丝网撕个稀巴烂，只是这铁丝网有些出乎他们理解范围，不管是用锄头还是用镰刀，或者用木棍，任你怎么打，它也还是横在你面前的拦路虎。
可老百姓的智慧是无穷的，有的老农就因为多走了几步路，干脆跑到铁匠铺专门打造了大剪刀。将铁丝网活生生凿出个口子来通行。就单单是铁路一项，从老百姓身上就能看出端倪。而要全面实行法制，谈何容易？
袁世凯曾经抱着脑袋苦思了数日，最后也唯有感叹，难，难，难！袁世凯没去过美国，只是从何绍明等人的描述中大略知道了这个国家的社会形态。可袁世凯愣是从窥其一斑中断定，若要实现法制社会，除了在政策上进行必要的倾斜，没有十几二十年的教育，根本不可能！而这种教育，跟现在关东军的所谓精英教育完全不同。那是一种全民式的普及教育，也唯有如此，整个社会的综合素质提高了，才能实现法制。
袁世凯也知道何绍明的难处，不说别的，和袁世凯相比，何绍明需要面对的问题更多，体会的压力也就更大，以前控制区比较小的时候，需要处理的事情比较少，难度也不是很大，现在不成了，半个中国已经成为关东军的领土，各种各样的问题也层出不穷，相对的何绍明肩膀上负担越来越大。许多问题，他已经不可能做到事必躬亲。只能权利下放，交给差不多的人去负责。
“老爷，您琢磨什么呢？”
小妾轻柔的一口吴语将其从沉思中唤醒。袁世凯捏了一把能滴出水的脸蛋，邪笑道：“老爷我啊，当然是琢磨国家大事呢。”
说话间上下其手，将小妾弄得娇喘不休。小妾脸色涨红，翻着白眼嗔道：“老爷……您就是这么琢磨国家大事的？”
望着小妾勾人的眼神，袁世凯差点儿就将其就地正法了。可随即又想起，昨儿在北京召开的政治协商会议来。会议上，司法部长唐琼昌居然提议实行一夫一妻无妾制。大意是从一八九九年起，禁止士绅等纳妾，说是要追赶文明国家，与国际接轨。姥姥的！大老爷们在外头打拼图的是什么？一个是娇妻美妾，另一个就是给妻子儿女留下份家业。你唐琼昌个假洋鬼子上嘴唇一碰下嘴唇，好嘛，这得得罪多少人？此令一出，怕是全天下的士绅都得反对。这等于是把这帮人推到政府的对立面。
再者说了，就是大帅何绍明不也三老婆么？
袁世凯正胡思乱想着，外头脚步声细碎。管家在门口叫道：“老爷，太谷号的掌柜派人来递了帖子求见。”
“太古号？戴庸？他来干什么……”戴庸这人为人老练，虽说无意间跟袁世凯这位山东说一不二的人物攀上了交情，可一直低调，逢年过节也只是送了关东军政府规定数额以下的礼品，对他袁世凯一向敬而远之。此番到访，必定是无事不登三宝殿。琢磨了一下，袁世凯道：“请到偏厅，我这就过去。”
袁世凯拾掇了衣着，快步到了偏厅。一抬眼，正见着戴庸手足无措地坐在那儿。一见袁世凯，戴庸腾地一下就站起了身子，“诶哟我的袁督导，可算见到您了！”
“哈……戴老板贵人事多，此番不知……”
没等袁世凯客套完，戴庸已经一把抓住了他的袖子，急促道：“袁督导，上次劫票号那帮强人，有着落了！……今儿头晌，票号里的伙计逛南市，好巧不巧去了赌坊……”（未完待续）