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崇祯只看到驿站传舍三千年来亏钱的事实,却不能想象未来时代经济型连锁酒店的辉煌。随着道路情况的改善,新型交通工具的诞生,人民对流动的向往,亏损个五十年,以后也会成倍数地赚回来。
“你有这等公心是好的,”崇祯点了点头,“等日后就知道当家的苦了。后面呢,还有什么?”
朱慈烺笑了笑,继续道:“接着就是户部这个大头了。”
户部从隋代设立三省六部开始就是大部。非但职权重,人数更多。如今国朝户部之下分了各省命名的十三司清吏司。此外尚有照磨所、广积库、内、外承运库、军储仓等职司,因此又分为民、度、金、仓四科。
户部同时还要管理少数民族事务,尤其是在课税、茶叶贸易以及婚姻人口方面。做为明朝控制青藏重要国策之一的茶马交易,也是户部所管理的重要职司。为了禁止私人贩茶,朝廷任命了巡茶御史,还设立了茶马司、茶课司以及批验所等衙门。户部外派的茶马司驻于西宁、河州、洮州、甘州(此三地在今甘肃)、雅州(今四川雅安)等地,都归属户部管理。
朝廷与外族交往中的赏赐与贡品,也皆由户部会同礼部办理。
这样一个部门由一个人管理,难免精力不济。尤其很少有人具有统管全局的通才,不可能既精通财务,有深谙民政。
朱慈烺在大致概括了户部的职能之后,总结道:“故儿臣想将户部职能一分为五。”
“其一为百姓户籍统计,掌管国家黄册制定,恩抚万民,泽披百姓。使男有分,女有归,鳏寡孤独皆有所养。”
这是儒家对大同之世的期盼,也是明朝厉行的社会保障制度。崇祯听了自然满意,连连颌首。
“其二为国土田政,管辖天下鱼鳞册。监管国库、粮仓出纳之事,为古之治粟、司农之官。儿臣以为,可立为司农寺。”
“日后户书大司农之别称,便不能再用了。”崇祯会心一笑,颇有些恶作剧得逞的味道,让朱慈烺下意识觉得这年轻人实在欠缺厚重。
“市舶总署负责各省市舶司海贸税收,也可以算是从户部里分出来的。另设国税总署,统收全国农、工、商税;再设工商总署,制定典册。凡是百两买卖以上人家,必须注册在案,备纳工商税。”
朱慈烺一口气说完,崇祯却陷入了深深的思索之中,良久方才道:“朕知道皇太子有心振奋,各方用钱,但如此一来,岂非与民争利?神庙之前车。不可不鉴。”
神宗万历帝已经被牢牢地钉在了昏君的行列,仿佛在他治国时民间疾苦、遍地饿殍。然而实际上他却打了三场足以影响帝国命运的大仗——无论他本人是否意识到了这点。可以说。
如果没有神宗,就不会有朝鲜,日本早在丰臣秀吉手里就有了大陆跳板。
如果没有神宗,哱拜在宁夏叛乱势必不可收拾,西北边疆再无安宁之日,甚至独立一国。
如果没有神宗。播州之乱只会继续扩,非但四川、贵州不保,甚至连云南、广西都可能脱离版图。
这样三场大战拼的都是国力,是京营与边军合力打出来的战果。都说神宗敛财纳入内帑,然而人们却忽视了一点:只要京营出动。军饷势必从内帑支出。神宗的确不大方,但这是祖宗规制,他尚未吝啬到罔顾祖宗成法的地步。
内帑花出去的都是真金白银,紫禁城下又没有金矿,这钱从哪里来?
当然只有派出税监、矿监四下收税。
太祖高皇帝立国时就将国税和矿税定得极低,低到了后世皇帝收税不足以抵消成本的程度。派人收税花的钱竟然低于税收收入,那就只有关闭国营矿场、铁厂。而世人都知道开矿是暴富之路,所以这些矿产就由公营转向民营,开始了大明私有化进程。
这个进程在万历年间基本已经完成了。
换言之,大明值钱的东西都已经被瓜分完了。
万历皇帝的想法也很简单:东西被你们占了,朕也就罢了,但你们总得纳税吧?找文官收税么?
那是不可能的。
有一位两袖清风的漕运总督名叫李三才,专门就皇帝与民争利、剥削民脂民膏写过一封奏疏。当年海瑞骂嘉靖帝,还有所遮掩;而李三才的这份奏疏却是近乎指着鼻子骂街了。
当然,李三才的确两袖清风,身为东林巨子,在阉党《东林点将录》中被称为“托塔天王”,其名下资产只有四百七十万两。
四百七十万两的概念是什么?
是天启朝一年的财政收入总额,在崇祯没有加派之前,每年连四百万两都未必能收得到。而即便有魏忠贤替天启敛财,天启帝的内帑也没有超过七十万两的时候。崇祯帝在即位初期还有几十万两内帑可用,但在杨嗣昌的“十面张网”之后,最穷的时候只有七万两,连宫中的金银器都砸了换钱充饷。
多乎哉?不多矣!
这种事并非后世人才知道的秘辛,在当时李三才“性不能持廉”就已经为人所知。只是李三才顶住了税、矿监,结好了大批大商人,有人替他扬名。又与东林三巨头相交莫逆,而他的政敌都被列入“阉党”名册,自然就成了天下闻名的大贤。
朱慈烺很难想象自己碰到李三才这样的人会怎么做,恐怕不让他身败名裂挫骨扬灰是难解心头之恨的。从这点上看,神宗皇帝又有些怯弱,只会以避而不见的冷暴力处理问题。
“父皇所言甚是,所以儿臣打算用文官收税。”朱慈烺很清楚自己如果排除税监会有什么样的反应。如今的大商人比之万历时候有过之而无不及,尤其是晋商受遏制之后,两淮南直的徽商、江浙的浙商,都失去了一个天敌,势必会更加强势。
而在扶持政治代言人方面,徽浙商人更是得心应手,而且有了“东林党”这个还算成功的前例。
“此事难啊。”崇祯摇头叹道:“我儿还年少,不知断人财路与杀人父母都是不共戴天之仇啊。而且文官之中有明盟有暗党,防不慎防的。”崇祯想起钱谦益的案子,最终还是不了了之,只处罚几个小官,谁都知道那本来就是幕后博弈之人的弃子。
“儿臣省得。”朱慈烺笑了笑,继续道:“至于国家财政,若说财部、度支就有些难听了。仍然挂户部的名号。至于抚养百姓的职司,则另立一部,冠以民部。父皇以为如何?”
“嗯,唐太宗之前本就叫民部,正贴切。”
崇祯虚应一声,心中还为皇太子的变法有些担心。他经历过穷日子,知道问人伸手要钱的艰辛。关键是非但艰辛,还拿不到钱。至于让文官去收钱,更是有些异想天开,除非儿子能找到第二个海瑞。
因为担着这份操心,崇祯对后面工部、刑部、吏部的变革也就有些漫不经心。而且工部和吏部本就没什么大变化,只是刑部不再负责审案,负责统管全国警察局和监狱。
司法裁判职能在中央则为大理寺,在地方也从提刑按察使司分离出来,在各省成立行大理寺,到府县一级设立推事院和裁判所。
整个变法的蓝图宏大而复杂,就像是泰西座钟里的大小零件,缺一不可,稍有不慎则全盘崩溃。如此庞大的工程,就算是没有人捣乱都未必能够成功,而因为涉及“不共戴天之仇”,势必会有人、有很多人、有很多有财力权势的人出来抵抗。
崇祯看着文弱的儿子一脸坚毅必胜的神情,打了个哆嗦,想起当日这个长子带兵入宫,短短数日就将该带的都带去了山东。自己谋划数年的南迁,儿子竟然不动声色就完成了……或许这才是帝王魄力。
崇祯又想起当年天启帝握着他的手,对他说:“吾弟当为尧舜。”
“我儿当为秦皇汉武。”崇祯突然脱口而出。
“好。”已经陷入沉思的朱慈烺随口应道。
……
崇祯十九年四月三十日,北京城防正式移交给顺天府巡检司,治安归于顺天府警察厅,市容环卫归于顺天府,消防安全也暂时由巡检司兼管。原来的五城兵马司因此被肢解成了数块,再次退出历史舞台。
当然,如果没有意外,它也不会再“复设”了。
近卫第一师收复蓟镇,整军进发永平四镇,摆出进攻山海关的姿态,不让清军两红旗赶往宁远支援两白旗。
近卫第三师击溃了居庸关之敌,一路东进,收复长城各峪口,直打到密云。
由此京师才算是彻底安定下来,由近卫第三师对京师外围进行保护。第一师照计划是要攻克山海关,然后与第二师前后夹击东虏两白旗。
朱慈烺目前对于战事有所担心的,也只有处于敌后的近卫第二师。若是东虏倾国之力,从锦州再打过来,第二师要守住宁远恐怕也要付出极重的伤亡。不过在此之前,重要的是加紧国家制度改革,扩大动员能力,这才是根本之法。(未完待续。。)
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