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随着战争的停止，漫长而旷日持久的西北战线得以收缩，宋军转入防范、训练和参与地方建设，原本用于战争消耗的物资转移到经济和民用领域。家有余粮心不慌，如今腾出了更多的人力物力财力进行经济建设，长安的军训基地有了更多的建设资金，征地、建房、购置设备设施，诸项工作紧锣密鼓地展开。
军事基地占地极广，分为几大部分，有军官训练营、士兵训练营、步兵营、骑兵营、器械营和火器训练营。所有的场地和设施不可能一步到位，只能先征地，作出整体规划，再建二个兵营，设施方面暂时置办一部分，其余的留待以后一步步完善。
长安军营的建设并非一帆风顺，资金问题之外，还有征地问题、调将问题、管理问题，以及教材问题、课研问题，一个个难题接踵而至，费心劳神。
军政诸务，需要银两，农工商政军，教育科研，哪一项不花钱，钱从何来？而今战事已停，虽说军事开支大为减少，但部队每天要吃饭，就以10万兵马为例，每人每天消耗1斤粮食来计算，一天就是10万斤军粮，一个月就是300万斤，一年就是3600万斤。这只是其中一项开销，还有军器军械军马和官兵的俸银呢？西北有几十万军士，即使让一部分回地方，短期内也难以做到。
为研究开源节流和军队转制问题，专门召开三路军政主官会议。与会者为安抚使、转运使、承宣使以及重镇的知府和经略，议题是如何增收节支，如何把工作重心转到经济建设上来。与会人员提了不少可行性建议，其中不乏真知灼见。
渭州知州王恩等人提议裁撤冗员，军队实行耕屯。刘仲偃等人提议发展工商，鼓励民间通商，同时增设官商。五代至宋，工商较为发达，远比明清时代开明和开拓。
王恩身经神宗、哲宗、徽宗三朝，历任西北军政要员，敢作敢为。史载：“王恩尝汰禁卒数十人，枢密请命都承旨覆视，恩言：‘朝廷选三帅，付以军政，今去数十冗卒而不足信，即其他无可为者。’帝立为罢之。眷顾甚隆。知渭州时，括隐地二万三千顷，分弓箭士耕屯，为三十一部，以省馈饷。”
大规模裁撤冗员，阻力必大，眼下不易实行，只宜缓行。军队屯田，则为上策。曹操试行屯田制，既保留军力，又解决了军粮；八路军当年在陕甘宁一带为打破日寇封锁，进行大生产运动，开发了陕北江南。如今的西北比起三国时代和抗战时期要优越得多，由于宋夏多年战争，荒废的田地不少，西北军队就地耕种和训练，可谓得其所哉。
致于设立官商，只是战时权宜之计，不宜长搞。官商与民争利，又容易造成垄断，不利于繁荣市场，发展经济，财政一旦好转，即应撤除。官商的经营项目要加以限制和控制，列入官商的有盐巴、茶叶、酒类、优质铁器、优质马匹等物。盐巴、茶叶和酒本来就是官府专营，优质铁器和马匹则是战略物资，需由官府经营。致于民间从外番贩回马匹，官府有权优先购买良马，价格按市场价计算。
其他一些稀缺的战略物资也列入官商的范畴，有人建议扩大官商的范围，刘通没有同意。官商存在先天性缺陷，压抑经济发展，造成垄断和不平等竞争，容易产生腐败现象。官商宜少而不已多，宜短期经营而不宜长期经营。
一系列新的措施和一些非常之举，使经济民生得到恢复，财政状况也在好转。水涨船自高，长安军营的建设有了更多的资金，步伐得到加快。后续征地和二期工程紧接着进行，期间又碰到居民的抵触问题、安置问题。
九月里一天，刘通等人往东郊视察后续工程的进展。一行人过了灞桥，往前方而行，郊外秋意盎然，秋风拂面而来。农人在田间劳作，牧童在河边嬉戏，四野秋色无边。
刘通等人来到工地，负责基建的官员报称，有村民不让施工，理由是安家费没有着落，山上的祖坟也还没迁。此事处置不当，可能引起骚乱。
原来村民的坟墓未迁，是因为新的墓地有争执，人家那里有旧坟，不让建新坟。此事需得官府出面裁决。古人极重风水，迁坟建墓是大事，一是要选山场，二是要选吉日，新坟需与旧坟保持一定的距离，不得抢旧坟的灵气。经过官府主持，请风水先生测算，最后确定新坟的位置。刘通虽不相信这些，却也要入乡随俗，按当地民俗办理。
致于安家费，是因一些村民误以为被官员私分，聚集一块来讨公道。又因有的人嫌补偿太低，拒不领取。此外，村民对建房的意见也不一致，有的要自建新房，有的要让官府来建，样式也是五花八门，没个定论。
知府和知县等人一起做群众工作：刘大人所定的标准已经是最高的了，普天之下恐怕找不到第二家。村民想想，这倒是实情。对于安家费，想自己建房的，第二天就发给补助。等官府安排的，耐心等一段时间，地皮已经选好，正在按照当地的通用标准建房，不信的人可以去新村工地看看。
官府并没有动用军队强压民众，而是摆事实，讲道理，一场风波悄然平息。
最后，刘通对大家说道：“军营建设事关大宋安危，现在官府的钱也不多，还需乡亲们多支持多谅解。”刘通等人并没有采取粗暴的方式解决纠纷，这种和风细雨式的工作作风很受民众欢迎，官府的声望骤然而升。
诸如此类的事情一时也道不完，基地建设日渐深入，逐步完善起来。军事基地取名长安军营，最先建立的二个营盘用于新兵训练、将官培训和骑兵培训。新兵训练分为少年班和成年班，将官的轮训则从高级将官开始。初期因受资金、师资、场地的影响，人数和规模较小，随着形势的发展，人数和规模逐渐增大。
长安军营借鉴汴京、京东二地的经验，这里的师资力量和马匹器械较为充足，那些身经百战素质较高的老兵老将遍及三秦大地，可供选聘的师资相当充裕。选任师资采取二条途径，一是各地举荐，二是张榜聘用。
一日，史进的师傅王进在榜文前逡巡徘徊，此前他已经思想斗争了很久。自己是个逃军，一直隐姓埋名，不敢出头，活得很是窝囊。他的武艺不亚于林冲，执教经验丰富，教头一席对他富有吸引力，端的进退两难。不想恰被路过的戴智看见，戴智上前跟他招呼：
“王教头，你怎么在这里？”
王进躲避不及，脸上一红：“戴大人一向可好？”
戴智：“承蒙大家关照，还算不错。教头且随我来，戴智请你喝酒。”
王进不好意思，被戴智拽进一家小酒馆。叫了二个小菜，一壶酒，二人对酌。一边喝酒一边谈论别后情由，末了，戴智说道：“刘大人唯才是举，王教头既有任教的打算，何不前去竞聘？”
王进：“我是逃军，怕是不够格。戴大人还将王某当朋友，已感盛情，哪能再作奢望？”
戴智：“王教头离军乃是避祸，事有曲折，我看教头跟我去见刘大人，听候大人发落。刘大人处事公允，军中例有戴罪立功的规矩，教头所犯并非死罪，大有商量的余地，你意下如何？”
王进本来属意竞聘，今有戴智出面转圜，起身唱个惹，随后跟着戴智来到制置署。戴智禀告过后，刘通让他进来见面，王进揖身而拜：
“罪人王进拜见大人，请大人责罚。”
刘通：“你的事情，我知道一些，王教头避难离京，事出有因，但擅离军营应当受罚。你且先去竞聘，若是入选，即在长安军营效力；如若落选，就到地方效力。你的弟子史进现在京兆军中任职，王教头武艺高强，那是没得说的，无论在哪，都要好好立功，将功补过。我记得王教头好像跟母亲一起出来的，令堂还健在吧，阿智去帮教头安置一下。高太尉那里，我去交涉，你跟戴智先去报个名。”
王进心潮翻滚：“刘大人待某恩重如山，有如再生父母。”
刘通：“教头不可如此，以后的造化，还靠你自己。”
王进：“大人教诲，进铭记心中。”刘通心中感慨，一介昂藏丈夫，竞落得这般田地，真令人扼腕。
以王进的本事，竞聘教头的席位并无悬念。王进自此在长安军营担任武术教习，勤恳敬业。后来组建特务营，调王进担任教官，他吃苦耐劳，训练有法，干得极为出色。金兵南下后，王进临危受命，去执行重大的秘密使命，为完成任务，掩护战友转移，他诱敌追击，以身殉职。其英勇事迹得到表彰，评为烈士，他的一家老小得到优恤和安置。