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刘通等人在东郊勘测之后，选了一个地段，该地段跟后世的炮兵学院相去不远，准备在此筹建军事训练基地。因目前战事吃紧，钱粮大都用于前线的军务，地方财政并不宽裕。那丁点儿油盐柴米，对于征地拆迁和基础建设来说，简直是杯水车薪。
巧妇难为无米之炊，不当家不知柴米贵，当了家才知道不容易。宋夏百年战争，给二国人民带来深重灾难，严重阻碍二国的社会经济发展。北宋国帑虚竭，西夏财用不给。西北之地，全民投入战争，哪有人力物力财力来发展生产。当务之急，必须马上停止二国间的争斗，使二国人民休养生息，抓紧时间发展经济，蓄积力量，以对付未来金贼的入寇。一百年太短，只争朝夕。
为此，势必要统一西部的军事行动，而熙河兰湟之地隶属秦凤路，不在刘通的管辖范围之内。要是河东路、永兴军路屯兵不前，驻足观望，而秦凤路却仍然在与西夏作战，岂不陷秦凤路于绝地。刘通来前没有考虑如此深入和细致，如今意识到问题的严重性，当即拟写奏折，及时上报徽宗。
徽宗接报，难以决断。刘通知道此事不易，一是耐心等候，二是借助各方力量，以坚徽宗之志。朝中大臣反对战争的原本占据多数，刘通的和平建议颇受大臣们青睐，支持者的影响力逐渐增大。太后怜惜民力，也替刘通说项。三个月后，徽宗下旨，加增刘通节制秦凤路事务。
这三个月的时光，并没有荒废。一是放出风声，要与西夏和谈；二是协同秦凤路，放缓进攻节奏；三是鼓励民间加大与西域的联系，其中特别留意西夏的反应。
西夏国小而地贫，组织战争的能力和续战能力都弱于宋国，夏军在与宋军的交战过程中，又是占便宜的时候少而吃亏的时候多，他们屡次提议和谈，都遭拒绝。如今宋人主动抛出橄榄枝，哪有不接的道理？见宋军攻势减弱，也慢慢收回兵力。
西夏的崇宗李乾顺是继景宗李元昊之后最有作为的君主，他认为，不管宋人和平的意思是真是假，都需派人接触。宋国占据主动，刘通并没有先派人出访，而是在等西夏人的光临。
不久，夏国使者来访。他们知道本次主和者乃是西北制置使刘通，要解决二国纠纷，首先得来西北磋商，然后才去汴京洽谈。
来者系西夏王室嵬名荣光，也叫李荣光。李元昊称帝之后，弃李姓，改为嵬名氏。西夏本是北宋的一个藩镇，因不满宋朝削藩，至北宋中期，李元昊自立一国，参照汉字造出西夏文字，西夏人因此兼通藩汉二种文字。
刘通接李荣光至大厅就座，说道：“欢迎王爷光临长安，在我印象中，宋夏之间好久没有这样交谈了吧？”
李荣光：“是呀，我们等这一天等了很久哇。”
刘通：“咱们好好谈谈。”
李荣光：“正有此意。”
刘通：“王爷此来，一路有何所见？”
李荣光：“边境之地田园荒芜，交战之处尸骸遍野，黄河沿岸、河西走廊一片狼藉。”
刘通：“我以为，止息干戈，是我们共同的愿望。贵方对此有何见解？”
李荣光：“停战议和，本是我方一贯的主张，难得咱们想到了一块。”
刘通：“有了这个共识，和谈的大门已经打开，事情等于解决了一半。有了这个基础，其他的事务就好谈了。”
李荣光：“恐怕有些事情还是比较棘手。”
刘通：“咱们坦诚布公，毋需讳言。”
李荣光：“一是边界问题，二是战争损失问题，三是交往问题，这三大问题，都不容易解决。”
刘通：“三大问题不是一时三刻就能处理清楚，但咱们的目光要多向前看，少向后看。第一个问题是重心，第二个问题居于从属地位，第三个问题容易解决。往事已成追忆，还需着眼于未来。”
李荣光：“近三十年来，宋国拿走了夏国大片的土地，这是我党项祖先辛苦创下的基业，不忍就此丢弃，还请贵方考量。”
刘通：“西夏之地，本是我朝辖下的领土，王爷的先祖自立为王，在封地之外又夺走了其他地盘，这可说不通呵。”
李荣光：“天下惟有德者居之，所在之处又哪有先打下烙印的呢？”
刘通：“树有根，水有源，王爷的先祖拓拔氏由我大唐皇帝赐予国姓，得以封封，而今西夏习汉俗，识汉字，汉民与羌族人交相融合，王爷以为能脱得了这个烙印么？”
李荣光：“我党项族人对中原朝廷素来敬仰，可赵家却要赶我嵬名氏，因此只有自谋出路。”
刘通：“唐末以来，藩镇割据，诸侯混战，人民深受其苦，我朝要将权力收归中央，那也是因时之举，将来或许能找到比较妥善的一统之策。”
李荣光：“若是真有那么一天，那将少去多少杀伐。”
刘通：“这样的一天令人憧憬，还需发挥我们的聪明才智，共同努力。”
李荣光：“刘大人有所见乎？”
刘通：“尚在思考，远未成熟。”
李荣光：“若有所得，能赐告否？”
刘通：“那是一定。”
接下来，双方继续交换意见。初期的谈判自然无法达成一致，经过几轮交谈，双方都作出了一些让步，达成了初步的意向。大意如下：
一、二国的边界以目前的实际控制线为准，双方纵深交错之处，互换辖地，以利于勘测划界和管理。宋军撤出部分交通不便、供给困难之处，但夏军也不得进入驻防；该地只设地方治安力量，以汉人为主进行管理，羌人多的地方，吸收一些羌人参与管理。
二、双方互不赔偿，但在各自控制的区域内，对遭受战争灾害的民众予以抚恤，帮助他们重建家园。
三、恢复官方关系，西夏仍向宋国称臣纳贡，促进民间交流和贸易往来。
以上动议对于宋国并无不利，对于西夏也算体面。原历史当中，宋夏二国大打出手，闹个两败俱伤。损失惨重之余，宋军才在甘陕宁一带站稳脚跟，而西夏被打痛打残之后还是认输求和，只不过这种虚假的和平极其短暂，也就区区几年而已。
上述协议的意义在于，双方都留住了元气，把彼此的重心转向了发展生产，军事竞赛变成了经济竞赛，这无疑是个巨大的胜利，是个双赢的结果。此外，对于将来可能采取的特殊形式的统一进行了摸索，对以后改进工作和完善制度积累经验，提供借鉴。