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刘通等人将巡视情况上奏徽宗，徽宗综合各方意见后下旨：北伐军在汴京加训一个月再开赴河北，童贯总领河北诸路军务，枢密北院前移至大名府，就近便宜行事。刘通出任京东路节度观察使，总治京东东路、京东西路军政，协助北伐事宜。
徽宗委任童贯掌握军事大权，那是经过权衡的。童贯是太监，其夺权造反的可能性小，而他还是挺忠心的，虽然有些蛮横，但那只是小节，不足为怪，金无足赤，人无完人。若把军事大权外放朝中大臣，自己得时刻盯着他们，多累，交给叔伯兄弟，更不放心，还是童总管让自己省心。
高太尉掌兵事，也很忠心，他掌军权，但没有实际带兵，又有童总管制衡，不会有什么事。刘中明尚年轻，入仕不久，朝中、军中的人望还不够，让他分掌一些兵权，当可无忧。
赴任前，徽宗与刘通长谈，论及对辽之策。刘通委婉表示，应作好长期艰苦作战的准备，不可能一蹴而就。兵法有云：上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，下政攻城，攻城之法为不得已。
首务伐谋，而今上策是打乱辽国的部署，促其内乱加剧，力图让其将关注重心转移到女真身上。为此，我朝还要与契丹虚与委蛇，假好于他，麻痹其神经，明修栈道，暗渡成仓。军事行动不宜大张旗鼓，只宜悄然进行。战争物资以及粮食严控输出，能拖就拖，能少就少，最好是不交易，他们来要，必须以马匹交换。此为釜底抽薪之计。徽宗没有全部采纳本条建议，只同意停止贸易。
第二，遣使契丹，提出修改盟约：一、要回幽云十六州，可以用钱赎买，要价太高的话，分期付款；二、取消岁币，双方平等相待。这也是先礼后兵，对于将来的北伐，取得道义上的优势。本条为徽宗采纳。
第三，伐其外交。遣使西夏，勿使其资助、驰援契丹。西域诸番那里，也遣使联络，孤立辽国。另外，与金结盟，南北夹击契丹。与金订立盟约，不可牺牲本朝利益。本条为徽宗所看重。
宋朝去岁今春的举动，辽金皆有所悉。辽国遣使宋庭，重申二国修好之意。女真则密派人手至宋，洽商联合军事行动。辽国墨守成规，不同意重修盟约，既然如此，宋与金人的磋商进程加快，原本1118年结成的宋金战略同盟，提前至1117年夏秋完成，盟约不再含有对金的岁贡。
双方商定：宋金各按商定的进军路线攻打辽国，金军攻取辽的中京大定府及其北方地区，宋军攻取辽的南京析津府、西京大同府及其以南、以西地区。双方均不得单独与辽媾和。
刘通、童贯不久走马上任，童贯往北筹备军务去了，刘通往东而行。京东路辖区，大部在今山东、河北境内，一部在今河南、安徽、江苏境内。
刘通带着刘府从人刘岸，领着王波、陈疏，携着公文印信，出中州古道，踏上了齐鲁的旅程。
京东二路的行政区划共计5府2军12州，合计81个县，节度使署衙设在济南府。山东丘陵山地较多，外有大海，内有矿产，是可资发展之地。
山东之民强悍好斗，曹操的青州军即出于此，这里的百姓不会那么驯服，剪径的盗贼不少，被逼上梁山造反的人二年后就要闹事，自己可得小心应付。刘通一路都在在思考如何化解危机。
时值三月，乍暖还寒，晚春的天气仍然多变。一行人出开封，过菏泽、兖州，不一日抵达济南。刘通等人径直来到济南知府官邸，门卒喝问：“何人擅闯府衙？”
刘岸报上姓名：“这位是京东路节度使刘通，我是随从刘岸。”
几个门卒吓得不轻，立马入内通报。知府徐盛快步而来，大老远就施礼：“刘大人来到府上了，下官还蒙在鼓里，罪该万死，罪该万死。”
刘通：“时间紧急，事先没有知会徐知府，需怪不得你。”
徐盛：“大人行事雷厉风行，如天马行空，不着痕迹。”刘通不置可否，这位知府大人也会讨好人呵。象刘通这等封疆大吏，没有前呼后拥、鸣锣开道、大造声势，实属罕见。
徐盛肃客入内，就座奉茶后，等候刘通发话。
刘通：“有劳徐大人去请东路军政官员过来。”刘通来前，已经粗略了解京东二路军政要员的大致情况，济南知府徐盛官声不错，因此一来就先找他，说话也比较客气。
徐盛：“大人直呼下官名字即可，倘若客气相待，徐盛心中惶恐。”随即发出令牌，分派人手去请当地政要。
刘通：“茂昌在此地甚有民望，诸多事务还需济南府大力协助。”他的表字茂昌。
徐盛：“大人尽管吩咐，下官竭力办好差事。”
刘通：“有茂昌这话，我可放心了。”
徐盛：“份所当为，绝无推脱。”