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改革官制这一想法，并不是乍然之间的灵感，而是胡亥针对当下大秦帝国想出来的解决方案。
大秦帝国原有官制带有明显的缺点，县卒郡卒耗费太重，但战斗力不足，这一缺点在反秦浪潮中太明显了。
县卒郡卒遇到乌合之众都不能胜，足以证明它的无用。深思熟虑之后，胡亥决定取缔县卒郡卒，推行城卫军制度。
在这个时代，没有人比他更清楚城卫军制度的优越性！
……
这个时候，胡亥心头有很多想法，只是当下的大秦以及中原局势，让他不得不谨慎。
这是一个乱世，而大秦帝国处于众矢之的。自然而然，这一时期的大秦帝国迫切需求的强大的力量。
换而言之，军队才是大秦帝国在这个乱世安身立命的本钱。
这意味着他的一切决策，都必须要向军队妥协，向战争低头。当然了这一切都只是一个开头，总有一天大秦帝国会因为他而发生翻天覆地的变化。
这是一个穿越者的自信，同样也是大秦帝国二世皇帝的自信。
胡亥知道，秦人厚重憨朴，铁血而无畏，只要他树立威信一声令下，足以举国皆兵。
除了西楚霸王项羽之外，如今大秦帝国的实力不弱于天下任何一国。除了天下列国皆仇秦之外，并无明显差距。
胡亥相信终有一日，天下仇秦，将会消失。天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。在巨大的利益下，任何人都有可能背叛与出卖。
念头闪烁，胡亥彻底没有了睡意。韩谈端来的一鼎汤饼，几口下肚，胡亥目光越来越亮。
从大秦帝国的身上，他看到了后世帝国官制的雏形。
城卫军的职能相当于后世警察制度，而帝国最高检，帝国最高法更不用说。丞相府便是首相府，治理国政。
太尉府经过胡亥的改革，越来越像二战时期德国的参谋总部。再加上有一个至高无上凌驾于天下之上的皇帝。
此时的大秦帝国，就是一个最为凶残的帝国制度。
胡亥其实更清楚一点，那便是这一切不过是为了大秦帝国未来的未雨绸缪。他清楚，为了大秦帝国传承万世，未来日子里的改革只会越来越多。
……
郴县。
这里并不出名，相反由于远离中原。此地更显得一片荒芜，人口稀少，甚至于还有一些未开化的蛮族。
作为天下人共尊的义帝，熊心来到郴县已经一年有余了。这一年多的遭遇，让他心头暴怒。
对于项羽的放逐，他是既无奈又苦涩。熊心清楚面对势大的项羽，他手底下的势力根本可以说是不堪一击。
而且项羽有杀他之心！
熊心清楚他与项羽的矛盾由来已久，在函谷关外天下相王的时候，项羽虽尊他为义帝却不过是为了架空他。
义帝！
义帝义帝，就是名义上君临天下的主君，项羽用徒有虚名的称号，将自己高高供了起来。
名义上成为天下诸侯各国王之上的共主，但是实际上却剥夺了他对楚国的统治权，成为一个有名无实的存在。
大殿之上的熊心，还清楚的记得天下相王之后，项羽写给自己的那一纸书信：古来的帝者，不但统治千里的土地，而且一定居住在江河的上游，今长沙郡郴县地处大江水源上游，正适合于帝者，请迁往为便。
每每一想到这里，熊心就想杀人。项羽不仅自封西楚霸王，将原来的楚国划归自己所有，更是定都彭城。
熊心清楚这是项羽向他的挑衅，只是自从宋义被项羽击杀夺取楚军指挥权以后，他早就成了一个光杆司令。
“吕卿，以你看来朕该当如何？”沉吟了良久，熊心方才说出了这句压抑在心底许久的话。
吕青浑浊的眸子动了动，整理了一下衣襟：“陛下，郴县地处五陵山脉之骑田岭的北麓。在湘江的支流耒水的上游，可谓是水尽山穷的荒僻之所。”
“如今陛下被夺楚王称号，无民，无兵，无将，可谓是大势已去……”说话间，吕青身上有一丝悲凉。
当初的反秦旗帜，烜赫一时的楚怀王。如今落到了这个地步，当真是时过境迁，物是人非。
“项羽逆贼！夺朕国家，欺朕于此！”熊心咬牙切齿：“此仇不报非君子，楚国不夺愧对先祖！”
“陛下，势不如人……”
“闭嘴！”熊心呵斥一声：“齐地，赵地皆反，项羽建立的天下秩序面临着崩盘，这便是朕的机会。”
这一刻的熊心已经魔怔了，心里只有一个念头——夺国杀项羽。
只是他却忘记了，今时不同往日，如今的项羽手握数十万精锐大军，号称西楚霸王为天下伯王，不再是当时楚国之臣。
当时他为王，项羽为臣，如此大势之下，都败在了项羽手中，更不用说现在局势反转，他困守这穷山恶水之地了。
看到这一幕，吕青不由的叹了一口气。他清楚函谷关外天下相王的结果，对熊心打击太大了。
心中有怨，实属正常。
吕青站起身来，对着熊心深深一躬：“陛下，切莫因为口舌之快而引来杀身之祸！”
他清楚长沙郡虽然不在楚国境内，长沙王却唯项羽马首是瞻。一旦义帝的话传入项羽的耳朵中，恐怖会有大风险。
熊心一脸杀机：“难不成项羽夺朕之国，还想要赶尽杀绝不成。杀了朕，他如何对天下人交代！”
这一刻，吕青也是沉默了。他没有想到在项羽的刺激下，熊心居然变成了这个样子，一点也没有了当初的英明睿智。
大殿之上，骤然安静下来。熊心与吕青四目相对，久久无言。大殿之上的气氛一下子变得紧张起来，这是第一次君臣有了隔阂。
“陛下，项羽自封西楚霸王，乃天下伯王。如果他想要除陛下而后快，根本不需要向任何人交代。”
吕青深深的看了一眼熊心：“请陛下深思之，臣告退——”
话音落点，吕青一弯腰深深一躬，转身走出了简陋大殿，只留下熊心一脸茫然。他想不通，为何大臣们都走了。
难道夺国之恨，欺辱之仇，就这样不报了么！