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在机关工作久了,参与考核验收是自然的事情,或耳闻目睹,或亲身经历,许多关于考核验收的种种,不敢说尽收眼底,却也是略知四五而非一二哦。
十年之前,好象是没有任务也没有指标的,全年工作结束了,开一个全体会议总结一下了事。五年之前,有了任务指标,也就有了考核验收,可也只是简单地验收任务结果,考核指标完成情况而已。近几年来,行政机关都流行“目标管理考核”其内容纷繁庞杂,任务指标年年增加,考核的花样也不断翻新,真是让人目不暇接。
“目标管理考核”原是企业管理的一种模式,行政机关引入鉴借之初,确实产生了一些良好的作用,不仅理顺了机关的运作规程,也规范了机关的工作秩序,极大地改变了机关的衙门作风,奠定了机关“以人为本”工作原则的基础,这是不能不承认的事实。然而,随着人事制度和市场经济改革的深入,机关体制和工作的规程也在不断发生着深刻的变化,依然保留在行政机关的“目标管理考核”却没有进行改革,并且渐渐露出了许多的弊端:如已经形成框架结构的目标,限制了人们的创新思维,工作死板、僵化的局面无法改变;层层向下的考核方法,束缚了基层而宽松了上面,影响到上下级乃至机关整体的人际关系;更有甚者,人为地制造目标管理的难度,且考核标准执行的随意化,滋生了考核腐败的温床。
这决不是危言耸听。作为曾经的考核者,现在的被考核者,我对此应该有更深刻的体会。过去下达任务指标,是为了使基层的工作规范有序,不与任何的经济利益发生联系;而我们基下层考核,实际上也是指导基层的具体工作,其目的就是要督促基层更好地完善各项工作,也没有什么私心杂念。而如今的“目标管理考核”早已与被考核者的评优评先、经济利益挂钩了;条条目标体现分值,个个分数就是币值。于是乎,被考核者战战兢兢,惟恐扣分丢脸又丢钱;考核者耀武扬威、高高在上,好象掌握着生杀予夺的大权一般,动辄就是“扣你的分!”逼迫之下、无奈之中,下级也只能是对上级使用最有效的杀手锏,抛洒“银两”买回平安。难怪基层的同志常常说:现在的考核验收变味了,考核的不是工作、不是任务,而是人际关系、经济关系;验收的不是工作质量、指标结果,而是对待上级的态度、进贡银两的分量!其结果往往是,基层的同志风餐露宿、流血流汗地辛苦一年,却得不到精神的肯定和物质的奖励,即便有一点点可怜的奖金和补助,也都被拿去“进贡”了。如此考核下去可想而知,基层同志怎么能够心理平衡、安心工作?上下级的关系又如何和谐、融洽?不正之风、腐败现象怎样遏制?
现在,就我们部门而言,尽管目标管理考核越来越严格,越来越细致,但工作的效果却并非理想;相反大家工作的越来越辛苦,却越来越无奈,基层更是苦不堪言、怨声载道。事实上,为了应付上级的考核,许多地方不惜弄虚作假、欺上瞒下,虚假的文字得到了首肯,实际的业务工作却流于形式,难以真正发挥部门的职能作用,而落实“三个代表”服务消费者、服务广大人民群众,也只是一句美丽的口号了。我这样说也许有点偏激,或者还有点片面,可这种种情况的出现,不能不让我们对今天的“目标管理考核”画上一个大大的问号!这样的目标考核究竟意义何在?